Некоммерческое партнёрствоУрал-Евразия

Экологическое состояние реки Урал, питающей по обе стороны границы России и Казахстана более 4 млн. человек, давно вызывает обеспокоенность не только специалистов, но и простых жителей, которые ежегодно воочию наблюдают постоянное снижение в ней уровня воды.

В целом по сравнению с 1970 г. он упал в 3 раза. Для исправления ситуации в октябре 2016 г. было подписано Российско-Казахстанское Соглашение по сохранению экосистемы бассейна трансграничной реки Урал, создана совместная Комиссия и определен перечень согласованных мероприятий по реализации договоренностей.

Промежуточные итоги этой работы за 5 лет подвели участники Международного круглого стола «Трансграничный бассейн реки Урал: проблемы устойчивого развития и сохранения экосистемы», который прошел в г. Оренбурге 19 января 2022 г. Для подготовки этой представительной площадки свои усилия в качестве организаторов объединили АНО «Содружество народов Евразии», Эколого-туристское движение Казахстана «Біздің Жайық – Наш Урал» и НИИ истории и этнографии Южного Урала Оренбургского государственного университета.

В работе круглого стола приняли участие представители органов государственной власти и местного самоуправления, научных организаций, общественных объединений, экоактивисты из Москвы, Оренбурга, Ростова-на-Дону (Россия), Нур-Султана, Атырау и Уральска (Казахстан).

Профессиональным модератором дискуссии, направляющим ее течение, выступила председатель Общественной палаты г. Оренбурга, заместитель председателя АНО «Содружество народов Евразии» Людмила Марченко (г. Оренбург, Россия).

Участники международной встречи отметили, что любые природо- и водоохранные мероприятия должны разрабатываться на основе результатов научных исследований климатической обстановки, гидрологического режима реки Урал, ее притоков и искусственных водохранилищ, оценки влияния природных и антропогенных факторов на изменение стока.

Ведущий научный сотрудник Института степи Уральского отделения РАН Жанна Сивохип (г. Оренбург, Россия) сообщила, что, по данным многолетних наблюдений, с 2008 г. река Урал вступила в длительный маловодный, засушливый период, который связан с глобальным потеплением климата. Рост температуры воздуха ведет к увеличению частоты и продолжительности оттепелей, скоротечному весеннему половодью, не дающим реке накапливать осадки. При этом надежд на скорое естественное, природное выправление ситуации пока нет, поскольку математические модели прогнозируют дальнейший рост средних температур до конца столетия еще на 3,6–6,3 градуса по различным сценариям. Это объективно подталкивает Россию и Казахстан к выработке совместных программ по сохранению трансграничной реки Урал, проведению искусственных гидротехнических мероприятий, координации использования водных ресурсов, сокращению их потребления и внедрению сберегающих технологий.

Директор ФГБУ «Российский информационно-аналитический и научно-исследовательский водохозяйственный центр» Алексей Косолапов (г. Ростов-на-Дону, Россия) рассказал, что в целях подведения научной базы под совместные мероприятия в феврале 2021 г. Россия и Казахстан утвердили Дорожную карту по активизации исследований в бассейнах крупных трансграничных рек Урал и Иртыш. В рамках ее исполнения уже создана единая электронная база крупнейших водных объектов, оказывающих существенное влияние на сток реки Урал, проведен анализ их расчетных режимов работы и современных гидрологических характеристик, многолетних изменений объемов стока и их причин, качества воды в основных створах бассейна. На основе этих исследований к июню 2022 г. должны быть сформулированы научно обоснованные предложения об изменении правил эксплуатации водохранилищ, их реконструкции или строительстве новых сооружений. Проект показал положительную тенденцию на снижение хозяйственного разбора воды из реки Урал в Российской Федерации с 2012 г. более чем в 2 раза, с 2,13 до 0,98 куб. км.

Заместитель руководителя Нижне-Волжского бассейнового управления – начальник отдела водных ресурсов по Оренбургской области Федерального агентства водных ресурсов Сергей Ридель (г. Оренбург, Россия) подчеркнул, что снижение водопотребления является результатом целенаправленной политики российских хозяйствующих субъектов, внедрения систем бережного, оборотного водопользования (замкнутого цикла) на Ириклинской ГРЭС, Гайском ГОКе и других предприятиях Оренбуржья, которые обеспечили экономию 385 млн. куб. м ежегодно. Только в 2018–2020 гг. на эти цели в Оренбургской области был израсходован 1 млрд. 282 млн руб. (7 млрд. 294 млн. тенге). Качество воды в Урале за последние годы также несколько улучшилось с класса 3б (очень загрязненная) до класса 3а (загрязненная). Этому способствовала, в том числе, модернизация очистных сооружений г. Оренбурга, металлургического комбината «Уральская сталь» в г. Новотроицке и др. В 2021 г. был завершен 3-летний проект по расчистке в Уральском бассейне русла трансграничной реки Джарлы в Адамовском районе Оренбургской области на протяжении более 12 км, что позволило ликвидировать иловые отложения, поднять из-под воды тонны поваленных деревьев и увеличить пропускную способность реки.

Первый заместитель министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Николай Свинухов (г. Оренбург, Россия) отметил, что эта работа будет только наращиваться. Регионом в 2021 г. разработаны и переданы на согласование в Правительство РФ конкретные предложения в проект Федеральной целевой программы по оздоровлению реки Урал. Они предусматривают проведение в 2022–2026 гг. экологической расчистки русел на протяжении 100 км, чтобы повысить водность рек и пропуск весеннего паводка. Также в течение 5 лет запланированы строительство новых и реконструкция существующих очистных сооружений еще в 14 крупных населенных пунктах Оренбургской области, что должно в итоге улучшить качество уральской воды на 40 %.

Особое внимание в регионе уделяется сохранению и воспроизводству биологических, рыбных ресурсов реки Урал. В Оренбургской области проводится работа по сохранению естественных и устройству искусственных нерестилищ на водных объектах, очистке рек и озер от незаконных орудий лова, древесных и кустарниковых завалов и мусора. Так, в 2021 г. в результате рейдов и контрольно-надзорных мероприятий из водоемов извлечено более 3300 незаконно установленных орудий лова, привлечено к ответственности 1416 нарушителей, наложено штрафов на сумму 2,7 млн. руб. Установлено 2000 искусственных нерестилищ, основная часть которых пришлась на Ириклинское водохранилище. В различные водные объекты Оренбургской области выпущено более 440 тысяч мальков рыб общей биомассой свыше 12 тонн. С Росрыболовством прорабатывается проект строительства второго рыборазводного завода в Оренбургском районе, который дополнит существующее предприятие «Ирикла-рыба» в Новоорском районе.

В свою очередь, руководитель Урало-Каспийской бассейновой инспекции Комитета по водным ресурсам Республики Казахстан Галидулла Азидуллин (г. Атырау, Казахстан) сообщил, что в 2021 г. местными водопользователями на проведение водоохранных мероприятий выделено 5 млрд. 450 млн. тенге (981 млн. руб.). В рамках рабочей группы по совместному использованию и охране трансграничной реки Урал с российскими коллегами налажен оперативный обмен данными о водохозяйственной обстановке, в том числе в период половодья, о наполнении водохранилищ и условиях водообоспечения населения и отраслей экономики. По договоренности с российской стороной представители Казахстана с 2016 г. участвуют в заседаниях межведомственной рабочей группы по регулированию режима работы Ириклинского водохранилища в Оренбургской области РФ, которое оказывает значительное влияние на регулирование стока реки Урал.

Руководитель Управления природных ресурсов и регулирования природопользования Западно-Казахстанской области Алдияр Халелов (г. Уральск, Казахстан) поддержал необходимость тесного сотрудничества двух стран в сохранении и использовании жизненно важной реки Урал с учетом того, что 80 % ее стока формируется на российской стороне. Со своей стороны, для улучшения обстановки Акиматом (Администрацией) Западно-Казахстанской области в декабре 2021 г. принята Дорожная карта по очистке русла и 27 стариц реки Урал, которая создает возможности использования воды для хозяйственных нужд населения, обводнения пойменных лесов и повышения уровня подземных вод. С целью укрепления берегов реки Урал, предотвращения чрезвычайных ситуаций и защиты жилых домов от разрушения во время прохождения паводка ведутся берегоукрепительные работы на двух участках совокупной длиной в 3 км. Вдоль берегов Урала в Западно-Казахстанской области полностью оформлена природоохранная зона общей протяженностью 872 км.

Вместе с тем, научный руководитель Оренбургского федерального исследовательского центра УрО РАН, академик Александр Чибилев (г. Оренбург, Россия) отметил недостаточную широту существующих и разрабатываемых программ России и Казахстана по сохранению реки Урал, которые сосредоточены в основном на водоохранных, гидротехнических мероприятиях, но не предусматривают комплексной реабилитации ее экосистемы.

Например, запланированные работы по расчистке русел и укреплению береговой линии рек сами по себе не повышают уровня их воды без дополнительного притока грунтовых источников и осадков. Рассматриваемое проектом федеральной программы строительство новых водохранилищ в Оренбуржье ученый вообще считает экологически рискованным, так как они срежут эффект весеннего паводка и приведут к потерям водных ресурсов на заполнение чаш и испарение с более широкого зеркала.

Академик сделал акцент на необходимости использования природоподобных технологий, стимулирования способностей экосистемы к самовосстановлению, воспроизводства аборигенных видов растительного и животного мира. Так, для лесоразведения по берегам рек следует использовать не интродуценты (переселенный из других регионов клен американский и др.), а исторические уральские породы дуба, клена, липы. Ошибочной является и распространенная в регионе практика искусственного зарыбления Урала редкой для него стерлядью, которая в незамкнутом водоеме неизбежно становится жертвой хищников и браконьеров. Разумнее, восполнять местные популяции типичных для Урала сазана, леща и др., причем не только искусственным рыборазведением, а, прежде всего, охраной природных нерестилищ, которые полностью выявлены и паспортизированы учеными.

По мнению эксперта, реку вообще нельзя рассматривать в отрыве от ее флоры и фауны, естественных нерестилищ и зимовальных ям рыбы, пойменных озер, лесов и заливных лугов. А обеспечить их комплексное сохранение и оздоровление именно как экосистемы способна только организация особо охраняемых природных территорий, которые давно намечены и научно обоснованы: Урало-Губерлинского международного природного парка (в Оренбургской и Актюбинской областях), Международного биосферного резервата «Уральская Урема» (в Оренбургской и Западно-Казахстанской областях) и др.

Для углубления научно обоснованных подходов к сохранению экосистемы Урала академик Чибилев также предложил в рамках предстоящего в сентябре 2022 г. XVIII Форума приграничного сотрудничества России и Казахстана в г. Оренбурге организовать специальную международную конференцию, посвященную проблемам водных ресурсов трансграничных рек степной Евразии.

Другой член Российско-Казахстанской Комиссии по сохранению экосистемы бассейна трансграничной реки Урал Юрий Мищеряков (г. Оренбург, Россия) считает необходимым включение в ее состав глав всех регионов РФ и РК, по территории которых протекает эта водная артерия, для обеспечения результативности принимаемых решений, которые в период между заседаниями должны отрабатывать постоянные рабочие группы. Именно на таких принципах в советское время успешно работал Межреспубликанский комитет РСФСР и КазССР по реке Урал с участием первых лиц, благодаря чему до 1980-х годов обеспечивалось согласованное рациональное водопользование, относительная полноводность и чистота реки, которая позволяла даже вести промысел осетровых.

Председатель АНО «Содружество народов Евразии» Веналий Амелин (г. Оренбург, Россия) полагает, что всестороннее решение экологических проблем бассейна реки Урал в силу их сложности требует объединения усилий всех заинтересованных структур, привлечения и содействия органам власти со стороны хозяйствующих субъектов и институтов гражданского общества.

По его мнению, весомый вклад в восполнение природных ресурсов способны вносить представители социально ответственного бизнеса. Например, в 2021 г. по корпоративному экологическому проекту «Живи родник, живи!» при участии местных жителей компания «Газпром» расчистила и благоустроила 8 водных ключей, а за все время действия программы с 2013 г. восстановила уже 106 родников в 13 районах Оренбургской области. Орский нефтеперабатывающий завод в 2021 г. выпустил в Ириклинское водохранилище на Урале 20500 мальков толстолобика и сазана, металлургический завод «Уральская сталь» – 18000 штук молоди толстолобика, а горнодобывающая компания «ОРМЕТ» – 3300. «Газпромнефть-Оренбург», нефтяная компания «Новый поток» и строительный подрядчик «А.Элит-групп» профинансировали зарыбление Урала почти 6000 мальками стерляди.

Улучшение экологической обстановки в бассейне реки Урал невозможно и без формирования широкой культуры бережного отношения к природе всего населения, участия общественности, проектов и инициатив некоммерческих организаций, экоактивистов и волонтеров. Так, в 2021 г. в рамках только одной, крупнейшей Всероссийской акции «Вода России» около 25 тысяч жителей из 34 муниципальных образований Оренбургской области очистили 690 км береговой линии, собрали и вывезли порядка 2 тысяч кубометров мусора. Отрадно, что в этой акции приняли участие и коллеги из сопредельной Республики Казахстан.

Своим, колоссальным опытом привлечения общественности и власти к проблемам трансграничной реки на круглом столе поделилась председатель Эколого-туристского движения Казахстана «Біздің Жайық – Наш Урал» Елена Тарасенко (г. Нур-Султан, Казахстан). В этих целях с 2002 г. под ее эгидой были организованы 20 ежегодных казахстанско-российских историко-культурных и экологических экспедиций по реке Урал. С 2017 г. учреждена и проводится на постоянной основе Международная акция «Уралу – чистые берега и добрососедство», которая объединила и подружила школьников и студентов приграничных районов Казахстана и России в едином стремлении участвовать в решении экологических вопросов совместно со старшим поколением. На многочисленных форумах, конференциях, круглых столах, встречах с политиками, в депутатских обращениях неоднократно поднимался вопрос о заключении межправительственного соглашения Казахстана и России по Уралу и создании постоянной комиссии для его реализации, что широким общественным запросом подтолкнуло стороны к их оформлению.

Директор Первомайской средней школы Евгений Безуглов (п. Первомайский, Оренбургская область, Россия) рассказал о реализованных под его руководством молодежных экологических проектах по исследованию и сохранению трансграничного притока Урала – реки Чаган, протекающей по территории России и Казахстана. Они включали организацию совместных сплавов и международной эколого-географической экспедиции, привлечение ребят к изучению исторической округи и разработке туристических маршрутов, забору и анализу гидробиологических проб для оценки загрязнения реки, проведение круглых столов и научных конференций, просветительских и природоохранных мероприятий, экодесантов. Например, в 2021 г. в рамках экологического праздника «День реки Чаган» и региональной экологической акции «Мы за ЭколоЛогичное Оренбуржье» на территории Первомайского района были высажены более 300 деревьев (тополя пирамидального, сосны обыкновенной, ели канадской). В мае и сентябре проведены экологические субботники, в ходе которых более 500 эковолонтеров собрали на берегах реки Чаган и вывезли свыше 140 мешков мусора объемом 200 литров. Запланированы новые просветительские мероприятия по формированию экологической культуры среди молодежи.

В Беляевском районе Детский конно-спортивный клуб «Улан» под руководством члена Общественной палаты Оренбургской области Серика Нуритдинова (с. Жанаталап, Оренбургская область, Россия) в 2021 г. по гранту Президента РФ устроил молодежные сплавы на катамаранах по реке Урал, показавшие возможности досуга и воспитания любви к родной природе среди подрастающего поколения.

Обобщенный опыт государственных и общественных структур по сохранению бассейна трансграничной реки Урал, экологическому просвещению и вовлечению молодежи в природоохранную деятельность, озвученные на площадке предложения и рекомендации по совершенствованию политики будут направлены органам власти для учета в их работе.

В целом сотрудничество России и Казахстана в области использования и сохранения водных ресурсов трансграничных рек развивается успешно, в сугубо конструктивном ключе и по линии государственного взаимодействия, и научных исследований, и совместных общественных инициатив без конфликтов и попыток вмешательства посторонних сил в лице США и ЕС. Этим ситуация выгодно отличается от других регионов Центральной Азии, где истощение запасов воды, споры из-за перекрытия верховьев рек новыми плотинами, регулирования стока в отдельных случаях приводят к межгосударственной напряженности и даже приграничным столкновениям. Разница подходов состоит в том, что Кыргызстан и Таджикистан, контролирующие горные истоки многих рек, объективно заинтересованы в развитии на их основе гидроэнергетики, а Казахстан, Узбекистан и Туркменистан – в свободном пропуске воды в низовья для ирригации и обеспечения сельского хозяйства. Дефицит же водных ресурсов заставляет сокращать посевные площади, что в среднесрочной перспективе закладывает риски возникновения внутреннего продовольственного кризиса. Но и в этом регионе Российская Федерация прикладывает стабилизирующие усилия, оказывая странам Центральной Азии на протяжении многих лет значительное финансовое, техническое и экспертное содействие в переходе к рациональному водопользованию и модернизации инфраструктуры водоснабжения. В то же время, отвечая на экономические запросы партнеров, российские инвесторы и технические специалисты участвуют в развитии местной гидроэнергетики, в том числе малой, экологически безопасной, хотя и сталкиваются порой с рисками утраты вложений.